亚慱体育appios:山东举行《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第四批)》发布会

时间:2022-07-24 作者 :超级管理员

  亚慱体育appios:山东举行《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第四批)》发布会原标题:山东举行解读《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第四批)》新闻发布会

  7月18日,山东举行《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第四批)》发布会,请省发展改革委副主任、新闻发言人王栋,省财政厅总经济师韩震,省社会保险事业中心党委书记、主任张景镇,省自然资源厅副厅长王少瑾,中国人民银行济南分行副行长董龙训介绍有关情况,并回答记者提问。

  今天,我们邀请省发展改革委副主任、新闻发言人王栋先生,省财政厅总经济师韩震先生,省社会保险事业中心党委书记、主任张景镇先生,省自然资源厅副厅长王少瑾女士,中国人民银行济南分行副行长董龙训先生,解读《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第四批)》并回答记者提问。

  大家好!为进一步创新政策供给、增强政策实效,推动我省经济社会持续健康发展,省政府印发了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第四批)》。下面,我向大家介绍有关情况。

  研究制定高质量发展政策清单是我省统筹应对经济“三重压力”、加强政策集成供给的一项创新举措。去年我省出台实施了四批政策清单,累计为市场主体新增减税降费700亿元以上。今年以来,省委、省政府聚焦“稳中求进”、促进高质量发展,制定了三批政策清单,其中延续实施的122项、新出台的142项,共264项,涉及稳定经济运行、支持企业应对疫情冲击、加快新旧动能转换、培育壮大有效需求、深化改革开放、支持基础设施建设、强化社会民生保障等方面,预计全年可为市场主体新增减税降费规模1460亿元,涉及省级财政支出1400亿元以上。政策清单出台以来,省委、省政府滚动开展政策落实督导,各项政策扎实落地,推动经济实现了平稳健康发展。

  为进一步巩固全省经济稳中向好、进中提质的良好势头,根据省委、省政府部署要求,省发展改革委会同省有关部门深化研究论证,在深入分析研判当前经济形势的基础上,研究提出2022年第四批政策清单,分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

  第四批政策清单共包括3个方面、20条政策。其中,加大助企纾困力度,共12条,主要内容是将批发零售等7个行业企业纳入退还留抵税额政策范围,扩大实施缓缴社会保险费政策行业范围,减免出租人的部分房产税、城镇土地使用税,加大政府采购支持中小企业力度,降低企业用水、用电、用气、用网成本,引导银行加大普惠小微贷款投放,拓宽企业跨境融资渠道,组织实施优质粮食工程省级示范项目等。创新要素支撑加快项目建设,共4条,主要内容是支持发展新型储能,优化土地征收成片开发方案编制和实施,推动农村建设用地指标省域内有偿调剂使用,支持资质认定检验检测机构发展。着力扩大就业规模,共4条,主要内容是优化失业保险稳岗返还政策,拓宽一次性留工培训补助受益范围,鼓励企业吸纳高校毕业生等。经测算,落实本批政策清单预计可新增减税降费82亿元(不含车辆购置税减免)。

  本批政策清单有四个突出特点:一是落实国家政策部署要求。近期,党中央、国务院出台了一系列重要政策文件,特别是5月下旬国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》,明确了6方面33条政策。我省认真贯彻落实,提出了落实一揽子措施的具体任务。同时,对于部分重要政策,以及国家明确政策要求、由各省确定执行标准的相关政策,本批政策清单按照顶格执行的原则,进一步细化具化、创新落实。二是及时回应市场主体诉求。今年以来,外部环境复杂严峻叠加国内疫情影响,许多行业企业生产经营比较困难,这也是在经济运行分析以及实地调研座谈过程中,企业反映最强烈的方面。本批政策清单在前期政策基础上,进一步聚焦助企纾困,出台一系列政策,着力为企业减负增效,激发动力活力。三是注重各批政策清单协同发力。前期政策清单针对家电、汽车、文旅等消费出台了相关政策,7月初对促进汽车、家电消费政策进一步延期。本批政策清单重点围绕加快投资项目建设提出了多项政策,主要是更好发挥投资对经济增长的关键作用,为“走在前、开新局”固本培元、夯实支撑。四是突出政策的普惠性、创新性和可操作性。本批政策清单竞争性激励政策较少,大多为普惠性政策,符合条件即可享受,努力扩大政策红利受益面。同时,按照量化细化的原则,对各项政策进一步研究梳理。目前,除第14条(优化土地征收成片开发方案编制和实施)、第15条(推动农村建设用地指标省域内有偿调剂使用)为制度创新政策外,其他均使用定量表述。通过出台更多的含金量高、可量化评估的政策,不断增强政策清单的针对性和实效性。

  下一步,各级各部门将按照省委、省政府部署要求,抓好政策清单落地实施,确保各项政策尽快发挥效应。一是强化宣传解读。多渠道广泛开展宣传,电视、广播、纸媒等传统媒体和微信、微博、短视频等新媒体“多管齐下”,主动宣传解读,提高政策知晓度。各政策牵头部门同步出台实施细则,将政策操作流程、申请标准、报送渠道等向社会公开,便于市场主体申报享受。二是强化精准服务。组织省“四进”攻坚152个工作组,进企入户、送政策上门,下沉到企业一线精准对接服务,帮助企业更好地了解政策、研究政策、用好政策,畅通政策落地的“最后一公里”。三是强化跟踪落实。开展政策落实情况调度,适时开展政策实施效果评估,广泛征询企业意见建议,掌握并及时解决政策落实中的问题,推广推介政策落实中的典型做法,不断放大政策集成效应。

  真诚希望广大新闻界的朋友加大对第四批政策清单的宣传力度,一如既往地关注、宣传山东推动经济社会发展采取的有力措施、取得的良好成效,共同营造推动高质量发展的浓厚氛围。

  本次发布的政策清单中涉及多项税收支持政策,请问这些政策主要面向哪些行业和群体,有怎样的预期效果?

  税收政策是重要的宏观调控工具。今年以来,我省通过实施新的组合式税费支持政策,大幅降低企业税费负担,助力稳增长稳市场主体保就业。按照国家稳经济一揽子政策有关部署要求,本批清单我们聚焦重点行业和重点领域,又推出了三项税收政策。

  一是聚焦重点民生行业,扩大留抵退税实施范围。自4月1起正式实施的大规模留抵退税政策是今年新的组合式税费支持政策的“重头戏”,4-6月份,重点对小微企业和制造业等6个行业实施退税,全省累计完成留抵退税1278亿元,有效缓解了企业资金压力。为进一步增强政策效果,自7月1日起,将全额退还留抵税额的行业范围扩大至“批发和零售业”、“农、林、牧、渔业”、“住宿和餐饮业”、“居民服务、修理和其他服务业”、“教育”、“卫生和社会工作”、“文化、体育和娱乐业”7个行业。上述行业与居民日常生活紧密相关,也是吸纳就业的重要领域,初步预计,政策扩围后,我省将新增留抵退税约80亿元,将进一步发挥助企纾困作用,提升企业生存发展能力。

  二是聚焦小微企业,鼓励出租人减免租金。小微企业规模小、抗风险能力弱,今年受疫情等因素影响,部分小微企业收入锐减,现金流十分紧张。为有效降低房租等固定成本,帮助小微企业渡过难关,我省在全面落实国家减轻小微企业税费负担政策基础上,进一步出台地方减负措施,通过减免房产税、城镇土地使用税的方式,鼓励出租人为小微企业和个体工商户减免房租。政府减免的税收与出租人减免租金的时间长短和减免比例直接挂钩。减免租金越多,享受税收优惠越大,少减少免、多减多免,目的是通过税收优惠政策鼓励出租人与小微企业共克时艰。

  三是聚焦促进大宗消费,减轻车辆购置环节税收负担。汽车行业产业链长、就业面广、消费拉动大,稳定汽车消费,对稳经济、稳就业具有重要意义。为提振汽车消费,国家出台政策,对购置日期在今年6月1日-12月31日期间内且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车,减半征收车辆购置税。这项政策惠及面广、发力及时、调控精准,与前期我省出台的汽车消费券政策形成了合力,将进一步释放消费潜力,为汽车产业发展增添强劲动力。

  下一步,我们将会同相关部门全力抓好政策落实,持续优化政策服务,促进政策效应充分释放,更好发挥税收杠杆作用,助企纾困、激发活力,助力我省经济高质量发展。

  面对今年疫情情况,国家先后两次出台的阶段性缓缴社会保险费政策,请问缓缴政策在我省落地情况如何?相关企业行业是否可以便捷地享受政策?

  为积极应对疫情影响,全省各级人社部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,闻令而动,在国家政策范围内,顶格落实缓缴社会保险费政策,创新性开展社会保险工作,在政策出台速度、缓缴条件限度把握、服务效度提升上全力助企纾困,确保政策红利见实见效、经办措施落地落细落早。

  一是最快速度出台我省缓缴政策。紧盯国家政策导向,在国务院公布缓缴社会保险费决定后,我们立即开展相关准备工作,当日即与国家部委对接,先后提取了我省22类行业以及受疫情影响严重的中小微企业缴费信息,开展测算分析,超前研究拟定可供选择的政策清单,做好政策储备。人力资源社会保障部等部门《关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知》、《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》印发后,我们迅速行动,收文次日即暂停政策适用范围企业的社会保险费缴纳,让企业吃上定心丸。同时,快速制定、发布我省贯彻落实意见和实施细则,发文和启动落实速度都走在了全国前列。

  二是最大限度放宽缓缴条件。为扩大惠企政策受益面,在严格遵守国家规定“受疫情影响严重地区、困难企业”两个缓缴条件的前提下,我省政策做了最大限度的放宽,明确规定:对于依法参保缴费企业,2022年出现1个月以上亏损或停工停产情况的,可认定为困难企业;对于2022年累计出现1个以上中高风险疫情区域或因疫情防控实施静态管理7日以上区域的县(市、区),可认定为受疫情影响严重地区。

  三是最优服务效度释放政策红利。国家印发缓缴社会保险费政策后,我们第一时间获取省级层面的市场监管、税务、统计等部门共享数据1000余万条,并进行条件比对,迅速判定22个行业及受疫情影响严重地区中小微参保企业63.7万户,并立即在社保信息系统内标注,主动推送政策内容和办理方式,让企业都能接收到社保政策红包。同时,同步配套发文明确缓缴扩围经办流程,全省统一部署,分类设置工作流程,提升服务质效。对于原5个特困行业继续实施缓缴申请的,实施“秒批”服务,由系统自动审核,已申请缓缴的企业,养老保险缓缴期限自动延长至2022年12月;对于“不见面”服务社保信息系统已标注的17个行业及中小微困难企业,实施告知承诺制,困难企业只需在社保网办系统提交亏损当月《利润表》或承诺书申请缓缴,就可在3个工作日内完成审核;对于无法通过数据共享方式确定是否符合缓缴资格的企业,实施“就近办”服务,将认定权限下放至县级经办机构,以最优服务效能落实惠企政策,确保有关企业能有最便捷的渠道办理。

  截至7月15日,全省共落实9246户企业缓缴社会保险费12.7亿元。其中,缓缴养老保险费11.8亿元,工伤保险费4147万元,失业保险费4755万元,有力有效缓解了企业生产经营压力。下一步,我们将持续提升服务质效,用足用好惠企政策,切实缓解企业困难,助力全省经济社会发展。

  我们了解到,第四批政策清单中明确,增减挂钩节余指标可以在省域内有偿调剂使用,请介绍一下这一政策的具体内容。谢谢。

  增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦的农村建设用地(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块),共同组成一个项目区,通过土地整理复垦和建新拆旧等措施,在保证项目区内耕地不减少、建设用地不增加的前提下,最终实现改善农村生产生活条件、节约集约用地、城乡用地布局更加合理的目标。

  实施增减挂钩,通过优化土地资源在城乡之间的配置并将城乡土地价值的差额返还农村,可以充分体现农村土地资产的价值,为新型农村建设提供资金支持,实现农民增收、农业增效和农村发展。同时,实施过程中,通过盘活农村闲置、空闲、低效用地,促进农民居住向村镇集中、产业向园区集中,也推动了用地节约、布局优化和要素集聚,提高了土地利用效率。

  近年来,增减挂钩政策在我省黄河滩区迁建、支持乡村振兴等工作中,发挥了积极作用,不仅为搬迁群众安置提供了用地保障,还可以通过易地交易节余指标筹集资金,并将筹集的资金全部用于项目区农村建设,为搬迁群众新居建设、农村基础设施建设和配套产业发展提供了有力支持。

  根据国家原来的政策要求,我省只有省级脱贫任务较重的县、有异地扶贫搬迁任务的县和黄河滩区迁建县等65个县(市、区),增减挂钩节余指标可以在全省范围内有偿交易,其他县的节余指标不能易地交易,只能本县域内使用,这种规定一定程度上限制了节余指标的资金筹集能力;而且交易双方要自行对接,供需信息不对称,费时费力。

  2021年,国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(以下简称《意见》),明确革命老区的增减挂钩节余指标可以在省域范围内交易。山东革命历史悠久,山东革命老区是全国唯一以省名命名的省级革命老区,在全省范围内开展增减挂钩节余指标交易符合《意见》精神。以此为契机,省自然资源厅今年上半年修订印发了《山东省城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂实施办法(试行)》,其核心内容就是:已腾退复垦的农村建设用地,在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后,节余的建设用地指标(不包括规划建设用地规模),可以在省域内跨市、县(市、区)有偿调剂使用。

  与修订前相比,上述政策创新主要体现在两个方面:一是明确增减挂钩节余指标调剂不再限于原来的65个县(市、区),将扩展至全省所有县(市、区)。二是改变了原有的增减挂钩节余指标调剂双方自行寻找调剂对象、线下签订协议的传统模式,采取统一在“调剂平台”发布信息、公开竞价的方式,帮助节余指标调入方和调出方快速获取信息,实现节余指标调剂信息和调剂行为的公开、公正、透明和高效。

  新的政策实施后,能够更加充分发挥市场在增减挂钩节余指标调剂使用中的作用,促进资源要素和资金要素的合理配置,实现节余指标效益最大化,以城带乡助力乡村振兴,推动农业升级、农村进步、农民发展,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。

  政策清单中,提出对符合条件的科技创新贷款、交通物流贷款按相应比例提供再贷款资金支持。请问具体政策要点是什么,我省是怎么推进实施的?

  为贯彻落实党中央国务院决策部署,强化国家战略科技力量,推进关键核心技术攻关和自主创新,以及保障物流畅通,促进产业链供应链稳定运行,人民银行分别于今年4月、5月创设了额度为2000亿元的科技创新再贷款和1000亿元的交通物流专项再贷款两项新的结构性货币政策工具,通过向金融机构提供低成本资金,专项支持金融机构向科技创新和交通物流领域市场主体发放优惠利率贷款。

  这两项新工具,有三个明显特点。一是聚焦重点,用途明确。科技创新再贷款主要支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业,具体名单由科技部、工信部通过相关平台向金融机构推送。交通物流专项再贷款主要支持受疫情影响较大的两类群体,一类是道路货物运输企业和物流配送企业,具体包括道路普通货物运输企业、网络平台道路货物运输企业、“司机之家”运营企业、中小微物流配送和快递企业;一类是道路普通货物运输个体工商户和个体普通货运车辆车主。二是适用面广,利率优惠。科技创新再贷款发放对象为21家全国性银行,支持今年4月1日以来新发放的贷款。交通物流专项再贷款发放对象为政策性、国有大行等7家银行,支持今年5月1日以来新发放的贷款。两项新工具利率均为1.75%,期限1年。三是强化激励,带动性强。金融机构向符合要求的市场主体发放贷款后,再以“总对总”方式,按季向人民银行申请再贷款。对科技企业贷款,人民银行按符合条件贷款本金的60%提供再贷款支持;对交通物流领域贷款,按符合条件贷款本金的100%提供再贷款支持。

  两项新工具优惠力度大,实施时间集中。为最大限度争取更多政策红利落地山东,人民银行济南分行联合省科技厅、工信厅、交通运输厅、邮政管理局等部门,第一时间协同发力,做了三方面工作。一是加强政策宣讲解读。制作宣传长图,通过人民银行济南分行和相关部门微信公众号,面向社会群体广泛宣传政策内容,召开专题会议解疑释惑、沟通情况,推动解决政策落地有可能遇到的困难问题。二是推动银企对接。会同省科技厅、工信厅、交通运输厅、邮政管理局梳理了各自领域符合政策支持条件的企业共150.4万家,集中推介给金融机构开展对接。针对交通物流领域点多面广的特点,创新贷款需求扫码征集方式,及时汇总需求信息向金融机构推送。各金融机构积极开展面对面走访、线上拓客等多形式银企对接,对符合条件的市场主体及时发放贷款。三是优化政策环境。联合省交通运输厅等部门印发用好再贷款支持交通物流保通保畅的若干措施,加强工作协同、融资对接、信贷服务、效果监测和激励引导,确保政策顺畅落地。及时向社会公布相关金融机构联系人名单,为市场主体政策咨询、业务办理等提供便利。相关市场主体可关注人民银行济南分行微信公众号,查询联系人信息,及时与金融机构沟通信贷需求情况。

  在两项新工具带动下,科技和交通物流领域贷款平稳较快增长,6月末,全省信息服务、科学研究和技术服务业贷款,交通运输、仓储和邮政业贷款的同比增速,分别高于各项贷款增速22.4个和3个百分点。7月份,金融机构首次进行两项新工具资金的申请报销,相关工作正有序开展。

  下一步,人民银行济南分行将继续加强与相关部门的通力协作,强化对金融机构的督促引导,持续扩大银企对接成果,引导资金更加有效支持科技创新和交通物流领域,为稳住经济大盘做出金融贡献。

  第四批政策清单中提出了通过政府采购支持中小企业发展的政策,请问该政策将为中小企业发展提供哪些具体支持?

  量大面广的中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主要支撑。按照省委省政府决策部署,财政部门不断强化中小微企业减负纾困政策供给,接续出台减税降费、缓缴社保费、财政补贴等政策,直接为企业发展给予真金白银的“资金”支持。在此基础上,我省积极落实国家有关要求,结合山东实际,研究确定了调整优化政府采购政策的具体政策,主要包含两项措施。

  一方面是扩大中小企业采购预留市场份额。对政府采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,全部预留专门面向中小企业采购;对超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,将面向中小企业采购预留份额比例由40%提高至45%,并长期执行,比国家要求的阶段性提升至40%的比例更进一步。政策调整后,预计全年可新增预留政府采购份额100亿元以上,总量达到1300亿元左右。

  另一方面是调整小微企业的价格评审优惠。为增加中小微企业中标机会,在政府采购活动中,对小微企业先给予一定比例的价格扣除,用扣除后的价格参加评审,中标后仍按小微企业的实际报价签订合同。这次调整,对未预留份额面向中小企业采购的项目,以及预留份额项目中的非预留采购包,货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠,由5%-10%大幅度提高至10%-20%;同时,大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的,评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。评审优惠政策调整后,小微企业在采购活动中的市场竞争力将明显增强,有助于他们争取到更多的政府“订单”。

  目前,我省网上商城中小企业入驻占比达98.2%,今年上半年,全省政府采购授予中小企业合同金额521.57亿元,占合同总额的78.3%,调整政策实施后,将为中小企业参与政府采购提供更多更好支持。

  就业是最大的民生,是经济发展最基本的支撑。请问,第四批政策清单在稳就业方面都有哪些政策措施,下一步如何推进落实?

  就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社会稳定的重要保障。省委、省政府对此高度重视,省委常委会、省政府常务会议多次专题研究就业工作,省政府先后两次召开全省性会议作出系统部署安排。面对新冠肺炎疫情对就业的冲击,先后出台应对疫情援企稳岗13条、重点群体稳就业20条、稳岗位提技能防失业10条等政策措施,全力做好稳就业保就业工作。省政府印发的第四批“稳中求进”高质量发展政策清单,针对稳定和扩大就业提出五项政策,可以概括“两稳三促”:

  “两稳”,就是通过实施失业保险稳岗返还和一次性留工培训补助两项政策,稳定企业就业岗位。一方面,上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区,顶格实施稳岗返还政策,大型企业按照上年度实际缴纳失业保险费的50%进行返还,中小微企业和参照执行单位按照90%进行返还。另一方面,上年度失业保险基金滚存结余备付期限在2年以上的统筹地区,顶格实施一次性留工培训补助政策。2022年出现1个(含)以上中高风险疫情区域或出现实施静态管理7日以上区域的县(市、区),对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的参保企业,按500元/人标准发放一次性留工培训补助。以上两项政策执行期限截至2022年12月31日。

  “三促”,就是通过落实一次性扩岗补助、社会保险补贴、意外伤害保险补贴三项政策,促进企业吸纳就业、劳动者灵活就业。一是对企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,按照每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助,促进企业更多吸纳毕业年度高校毕业生就业。政策执行期限截至2022年12月31日。二是对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的,按不超过其实际缴费2/3的标准给予社会保险补贴,支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业。三是对新就业形态灵活就业人员、家政服务业从业人员购买意外伤害保险的,按照每人每年最高100元的标准给予意外伤害保险补贴,支持劳动者多渠道灵活就业。

  政策能否发挥实效,关键在落实。下步,我们将实施政策落实快办行动,积极推进失业保险稳岗返还“免申即享”、一次性留工培训补助“免证即办”、就业补贴政策“直补快办”,最大程度释放政策红利,让“黄金政策”发挥“黄金效用”,助力企业稳岗扩岗,促进劳动者就业创业,努力保持全省就业形势稳定。

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省发展改革委办公室苏世光,联系电线。